Арбитражная практика от 29.11.2002

представление заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации и заявление Управления Федеральной
антимонопольной службы по Челябинской области о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2010
по делу № А76-6041/2010-35-192 и постановления Федерального
арбитражного суда Уральского округа от 16.09.2010 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
от заявителя – заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации – Малышева Ю.В.;
от заявителя – Управления Федеральной антимонопольной службы
по Челябинской области – Плиев Р.Р.;
от Челябинской городской Думы (третьего лица) – Бехтерева Ю.Р.,
Кузеванова Л.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Гвоздилиной О.Ю., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Прокурор Челябинской области (далее – прокурор) обратился в
Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании частично
недействующим Положения об организации ритуальных услуг и содержании
мест захоронения в городе Челябинске (далее – Положение), утвержденного
решением Челябинской городской Думы от 27.06.2006 № 13/18.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской
области (далее – управление), администрация города Челябинска (далее –
администрация), муниципальное унитарное предприятие «Мемориал»,
индивидуальные предприниматели Бургардт Виктор Александрович,
Марьина Наталья Борисовна (далее – предприниматели).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2010 в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением
от 16.09.2010 решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В представлении и заявлении, поданных в Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации, о пересмотре решения суда первой и
постановления суда кассационной инстанций в порядке надзора
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и управление

3
просят эти судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение единообразия
в толковании и применении норм права.
В отзывах на заявление и представление администрация и
Челябинская городская Дума просят названные судебные акты оставить
без изменения. При этом Челябинская городская Дума сообщает, что
решением от 26.04.2011 № 24/9, опубликованным 04.05.2011 и
вступившим в силу со дня опубликования, изменены оспариваемые нормы
Положения.
Предприниматели в отзыве на заявление и представление просят
судебные акты отменить, так как оспариваемое в части Положение
нарушало их права, а внесенные в него изменения не затронули пункт 5.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в представлении и
заявлении, отзывах на них, выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на
новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с нормами Положения к функциям
специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесены:
ведение журнала захоронений (пункт 7), оформление заказов на кремацию
и захоронение урн с прахом, на подготовку могил на родственных
участках и закрытых для свободного захоронения кладбищах (пункт 8),
захоронение малоимущих граждан или граждан, не имеющих
родственников (пункт 12), дача разрешения на захоронение в родственные
могилы, на которые отсутствуют архивные документы, или на свободные
места в оградах с такими могилами (пункт 14), подготовка образцов
оформления участка захоронения для установки памятников и других
надмогильных сооружений (подпункт 2 пункта 45).
Согласно Положению на хозяйствующий субъект, в ведении которого
находится кладбище, возложены: выдача разрешений на предоставление
участков под семейные захоронения (склепы) по заявлению родственников

4
умершего (пункт 17), выбор подрядчиков для оказания услуг по
благоустройству и содержанию мест захоронений в соответствии с
муниципальным заказом (пункт 20), выдача разрешений на производство
всех работ на кладбище, связанных с установкой надмогильных сооружений
(пункт 22), предъявление требования о сносе надмогильного сооружения,
нарушающего пределы участка, за счет лица, за которым зарегистрировано
данное место захоронения (пункт 25), предъявление требования к
родственникам умершего о ремонте и замене пришедших в ветхость
надмогильных сооружений (пункт 31), осуществление хозяйственной
деятельности на кладбище (пункт 33), а также ответс