Арбитражная практика от 11.05.2010

заявление общества с ограниченной ответственностью
«Жилкомсервис № 3 Приморского района» о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области от 11.05.2010 по делу № А56-18482/2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23.08.2010 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., Президиум
установил следующее.
В ходе проверки общества с ограниченной ответственностью
«Жилкомсервис № 3 Приморского района» (далее – общество),
проведенной прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга
совместно с Комитетом по природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности правительства
Санкт-Петербурга в период с 10.03.2010 по 15.03.2010, установлено:
общество изымает отходы, отнесенные к IV и V классам опасности, из
мусороприемных камер многоквартирных домов и перемещает их в
контейнеры для обеспечения последующих работ по транспортировке,
размещению, использованию и обезвреживанию отходов владельцем
контейнеров – открытым акционерным обществом «Автопарк № 6
«Спецтранс» – на основании договора от 01.01.2007 № 9/753, о чем
составлен акт от 10.03.2010.
Полагая, что для осуществления такой деятельности обществу
необходимо иметь лицензию, заместитель прокурора Приморского района
Санкт-Петербурга 15.03.2010 вынес постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении, предусмотренном частью 2

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Приморского
района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении
общества к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области от 11.05.2010 заявление удовлетворено: общество
привлечено к административной ответственности на основании части 2
статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в

размере 40 000 рублей.

3
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановлением от 23.08.2010 решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора
общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права,
регулирующих правоотношения в области лицензирования, в
удовлетворении заявления прокурора Приморского района

Санкт-Петербурга отказать.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении
общества, Президиум считает, что оно подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора Приморского района

Санкт-Петербурга, суд первой инстанции исходил из того, что общество,
выполняя работы по изъятию отходов из мест их образования –
мусороприемных камер жилых домов – и перемещению их в контейнеры
ОАО «Автопарк № 6 «Спецтранс», осуществляет деятельность по сбору
опасных отходов, которая в силу действующего законодательства
подлежит лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия общества,
осуществляющего этот вид деятельности при отсутствии соответствующей
лицензии, образуют состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции поддержал вывод суда первой
инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная
ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без

4
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение

(такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона
от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее – Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) подлежит
лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности
(не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов
I – V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

V класса опасности).
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (далее – Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ),
перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор
отходов – прием или поступление отходов от физических и юридических
лиц в целях дальнейшего испо