Арбитражная практика от 31.10.2002

заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по
городу Костроме о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда Костромской области от 11.12.2009 по делу № А31-8793/2009,
постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010
и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 19.04.2010 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
от заявителя – Инспекции Федеральной налоговой службы по городу
Костроме – Аверьянова О.Г.;
от индивидуального предпринимателя Казариной С.В. –

Гвоздков С.В., Сметана Ю.В., Шалагина Е.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., а также объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства по
организации и проведению лотерей и азартных игр, проведенной
Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Костроме
(далее – инспекция) 28.10.2009 в пункте приема ставок, расположенном по
адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 22, установлено: прием ставок на
результат и событие спортивных соревнований и состязаний осуществляет
индивидуальный предприниматель Казарина С.В. (далее –
предприниматель) на основании договора от 09.09.2009 № 75,
заключенного с товариществом с ограниченной ответственностью
«Букмекерская контора «Гол+Пас» (далее – товарищество, принципал);
названную деятельность предприниматель ведет с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Установив данные обстоятельства, инспекция сделала вывод о том,
что фактически деятельность по проведению азартных игр без
специального разрешения (лицензии) осуществляет предприниматель, в
связи с чем был составлен протокол об административном
правонарушении от 02.11.2009 № 6541.
Инспекция обратилась в Арбитражный суд Костромской области с
заявлением о привлечении предпринимателя к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).

3
Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.12.2009 в
удовлетворении заявленного требования отказано; производство по делу
прекращено.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда
от 15.02.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановлением от 19.04.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов
инспекция просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права.
В отзыве на заявление предприниматель просит оставить указанные
судебные акты без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление инспекции
подлежит удовлетворению в силу следующего.
Отказывая инспекции в удовлетворении заявленного требования, суд
первой инстанции сделал вывод о том, что предприниматель действовал на
основании заключенного с товариществом договора на оказание агентских
услуг, поэтому не может быть привлечен к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали вывод
суда первой инстанции.
Между тем данный вывод является необоснованным.
Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона
от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон

4
от 29.12.2006 № 244-ФЗ) организаторами азартных игр могут выступать
исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном
порядке на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ
и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее – Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) букмекерские конторы
(за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты
исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством
Российской Федерации.
В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ