Арбитражная практика от 06.10.2009

заявление Приуральского управления Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики
Башкортостан от 06.10.2009 по делу № А07-16718/2009, постановления
Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 и
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24.02.2010 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Александрова В.Н., Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие
промышленного железнодорожного транспорта «Благовещенское» (далее –
общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Приуральского управления Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 04.08.2009
№ 12-25/947 о привлечении к административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан

от 06.10.2009 требование удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 24.11.2009 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением
от 24.02.2010 указанные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции и
постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в порядке
надзора управление просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судами норм права.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с
принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного
обществом требования по следующим основаниям.

3
Управлением в ходе проверки установлено, что обществом не
соблюдены требования промышленной безопасности на участке
транспортирования им опасных веществ, а именно: истекли сроки
действия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации
взрывоопасных производственных объектов и регистрации в
государственном реестре опасных производственных объектов; не
заключен договор страхования ответственности в связи с эксплуатацией
обществом опасного производственного объекта; обслуживающий
персонал, работающий с опасными грузами, не обучен и не аттестован по
правилам перевозки опасных грузов.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении управление постановлением от 04.08.2009 № 12-25/947
привлекло

общество

к

административной

ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из того, что в
связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
прекращается лицензирование такого вида деятельности, как эксплуатация
взрывопожарных производственных объектов. Кроме того, вина общества
в совершении вмененного ему правонарушения административным
органом не доказана.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» (далее – Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) опасными
производственными объектами являются предприятия или их цехи,
участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в
приложении № 1 к этому Закону.

4
Согласно данному приложению к категории опасных
производственных объектов относятся объекты, на которых получаются,
используются,

перерабатываются,

образуются,

хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе
воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.
Статьей 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены требования
промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного
объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на
осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной
безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации, заключить договор
страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта, обеспечивать проведение
подготовки и аттестации работников в области промышленной
безопасности.
В силу Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных производственных