Арбитражная практика от 16.12.2008

заявление общества с ограниченной ответственностью
"Научно-производственное объединение "ТехСтрой" о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области
от 16.12.2008 по делу № А53-21580/2008-С4-45, постановления
Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 19.05.2009 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Научно-
производственное объединение "ТехСтрой" – Минченкова Л.С.;
от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской
области – Анкудинова А.Б.
Заслушав и обсудив доклад судьи Юхнея М.Ф., а также объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Общество

с

ограниченной

ответственностью

"Научно-
производственное объединение "ТехСтрой" (далее – общество) обратилось
в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Управления Федеральной
миграционной службы по Ростовской области (далее – управление)
от 22.10.2008 о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –
КоАП РФ), в виде взыскания 400 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2008
обществу отказано в удовлетворении требования.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12.02.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановлением от 19.05.2009 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора
общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение
судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении его
требования.

3
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении и
выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих
в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению
по следующим основаниям.
Установив, что общество не уведомило налоговый орган о
заключении договоров подряда с гражданами Украины, управление
сделало вывод о нарушении обществом статьи 18 Федерального закона
от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" (далее – Закон).
По этому факту управление 03.09.2008 составило протоколы об
административном правонарушении и 22.10.2008 на их основании вынесло
постановление о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Отказывая обществу в удовлетворении его заявления о признании
незаконным и отмене указанного постановления управления, суды
согласились с выводом управления о совершении обществом
правонарушения и в связи с этим сочли обоснованным привлечение его к
административной ответственности.
Между тем суды не учли следующего.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за неуведомление территориального органа федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной
власти, ведающего вопросами занятости населения в субъекте Российской
Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности
в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с
федеральным законом.
Исходя из примечания № 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной
статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской

4
Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо
форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование
труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 18 Закона работодатель или
заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности
либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации
новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение
работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту
своего учета о привлечении и использовании такого работника.
Как следует из данного положения, Закон предусматривает
уведомление работодателем или заказчиком работ налогового органа в
случае приглашения ими и