Арбитражная практика от 26.03.2009

заявление государственного учреждения «Региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по
Республике Марий Эл» о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.03.2009 по
делу № А38-1662/2008-12-63 Арбитражного суда Республики Марий Эл.
В заседании приняли участие представители Территориального
управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в
Республике Марий Эл – Авдеева М.Г., Жаворонкова Т.А.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева Е.И., а также
выступление представителя участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Государственное учреждение «Региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации по Республике Марий
Эл» (далее – отделение фонда социального страхования) обратилось в
Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании
недействительным представления Территориального управления
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий
Эл (далее – орган бюджетного надзора) от 22.05.2008 № 25 о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл
от 17.10.2008 требование удовлетворено частично.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда
от 25.12.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановлением от 26.03.2009 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции отменил, производство по
делу прекратил на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда
кассационной инстанции отделение фонда социального страхования
просит отменить его, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права.
В отзыве на заявление орган бюджетного надзора просит оставить
оспариваемый судебный акт без изменения как соответствующий
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлении присутствующего в заседании представителя

3
участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Органом бюджетного надзора проведена проверка финансово-
хозяйственной деятельности отделения фонда социального страхования
за 2007 год, результаты которой оформлены актом от 08.05.2008,
зафиксировавшим финансовые нарушения, допущенные отделением.
На основании акта проверки орган бюджетного надзора вынес
представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
от 22.05.2008 № 25 (далее – представление), которым обязал отделение
фонда социального страхования принять меры по недопущению в
дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской
Федерации и проинформировать орган бюджетного надзора о результатах
рассмотрения представления в срок не позднее 30 дней с даты его
получения.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что названное
представление является ненормативным правовым актом, дело об
оспаривании которого относится к компетенции арбитражного суда, в
связи с чем рассмотрел спор по существу и вынес решение о частичном
удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой
инстанции.
Суд кассационной инстанции счел, что представление не является
ненормативным правовым актом, поскольку не содержит властно-
распорядительных предписаний или запретов, носит информационный
характер, в связи с этим пришел к выводу о неподведомственности спора
арбитражному суду, отменил решение суда первой и постановление суда
апелляционной инстанций и прекратил производство по делу на основании
пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.

4
В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса
Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств
федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральной службе финансово-
бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реа