Определение от 07.05.2024

1. общество с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" (далее -
общество, ООО "РН-Уватнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд
Тюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса
Тюменской области (далее также - Департамент) о признании
недействительным содержащегося в письме от 30.11.2022 N 11583-22 "О
предоставлении информации" решения об отсутствии оснований применения
норм Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения
противоречий в сведениях государственных реестров и установления
принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее -
Закон N 280-ФЗ) в части приведения сведений Государственного лесного
реестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного
реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с
кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира:
Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная
дорога).

2
В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просило
обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных
интересов ООО "РН-Уватнефтегаз" путем приведения сведений ГРЛ в
соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с
кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира:
Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная
дорога), исключив указанный земельный участок из состава земель лесного
фонда.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное
агентство лесного хозяйства и департамент лесного хозяйства по Уральскому
федеральному округу.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023,
оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного
апелляционного суда от 15.08.2023 и постановлением Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 14.12.2023, требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,
ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального
права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии
с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции
Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со
сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане
субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории
земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого
государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или
правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный
участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка
к определенной категории определяется в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в
соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или
правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких
сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением
случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей
статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих
правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Согласно выписки из ЕГРН от 23.02.2023 №КУВИ-001/2023-46495714
(получатель выписки -департамент лесного комплекса Тюменской области),
сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым
номером 72:18:0000000:1-отсутствует.
Как следует из информации, представленной Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской
области (письмо от 30.12.2021 №01-33-21224-ВС):

3
-согласно сведениям ЕГРН 15.01.2022 в отношении земельного участка с
кадастровым номером 72:18:0000000:1 зарегистрировано право постоянного
(бессрочного) пользования ООО «Лесопромышленное предприятие «Туртас»
на основании постановления Администрации муниципального образования
«Уватский район» от 07.09.2001№370.
-10.11.2003 в ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования
ОАО «Лесопромышленное предприятие «Туртас» в отношении земельного
участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 погашена в связи с
государственной регистрацией договора аренды от 17.09.2003№18-31.
-по состоянию на текущую дату в ЕГРН отсутствуют актуальные записи о
правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении земельного участка с
кадастровым номером72:18:0000000:1.
Таким образом, критерий, установленный частью 4 статьи 14
Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» в части подтверждения
ООО «РН-Уватнефтегаз» права собственности на земельный участок с
кадастровым номером 72:18:0000000:1 до 01.01.2016- не соответствует.
Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации
границы земель лесного фонда определяются границами лесничества.
В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации,
пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
23.09.2010№736, федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:
-принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением
случая, предусмотренного пунктом 1.1 Лесного кодекса Российской
Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов,
об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются
защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении
лесов к эксплуатационным лесам ,резервным лесам, установление и изменение
границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные
леса.
Границы Уватского лесничества Тюменской области установлены
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2019№369 «Об
установлении границ Уватского лесничества в Тюменской области».
Право собственности на земли лесного фонда Уватского лесничества
зарегистрировано в установленном законом порядке (кадастровый номер
единого землепользования 72:18:0000000:124).
Границы лесничеств на территории Тюменской области, в том числе
Уватского лесничества, установлены приказом Федерального агентства лесного
хозяйства от 25.09.2008 №270 «Об определении количества лесничеств в
Тюменской области и установлении их границ» на основании материалов
лесоустройства, проводившегося в 2006 году. Указанные лесоустроительные
работы проводились Новосибирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг».
Работы по землеустройству и землепользованию (кадастровый учет) в
границах лесничеств, расположенных на территории Тюменской области,

4
проводились силами ФГПУ «Рослесинфорг» в интересах Федерального
агентства лесного хозяйства.
Внесение документированной информации в государственный лесной
реестр (ЛНР) и ее изменение осуществляется на основании документов,
перечень, формы и порядок подготовки которых утверждены приказом
Минприроды от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядок
подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение
документированной информации в государственный лесной реестр и ее
изменение».
Судами не дана оценка письму Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии Тюменской области от
30.12.2021 №01-33-21224-ВС, в том числе, на основании которого принято
решение Департамента.
Информация, представленная в письме Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области
от 29.05.2023 №03-361/23 отсутствовала в Департаменте на дату принятия
оспариваемого решения.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам
истребованного дела и принятых по делу судебных актов оснований, по
которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 29.12.2016 между ООО
"УватСтройИнвест" (продавец) и ООО "РН-Уватнефтегаз" (покупатель) и
заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N УСИ-
0286/16/УНГ-10288/7, а именно: сооружение - автодорога протяженностью 45
648 м, покрытие асфальт 800 п. м плиты марки ПДН, ПАГА-14, ПД-1 55 846,8
(магистраль N 4), адрес: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас,
Магистраль N 4.
04.08.2017 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права
собственности ООО "РН-Уватнефтегаз" (N 72:18:0000000:2384-72/008/2017-2).
Магистраль (1980 год завершения строительства) расположена в пределах
земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 по адресу:
Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная
дорога), который департаментом имущественных отношений Тюменской

5
области (арендодатель) передан в аренду ООО "УватСтройИнвест" (арендатор)
на основании договора аренды земельного участка от 22.09.2005 N 18-120
(землеустроительное дело N 2169).
В пункте 1.1 названного договора аренды указана категория земель
переданного в аренду земельного участка - земли промышленности и иного
специального назначения.
Согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2023 земельный участок с
кадастровым номером 72:18:0000000:1 (единое землепользование) относится к
категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения; вид разрешенного использования - под сооружение (автодорога).
Общество после приобретения магистрали в собственность обратилось в
администрацию Уватского муниципального района (далее - администрация) с
заявлением от 25.05.2018 N 08-ИСХ-0402 о заключении нового договора
аренды земельного участка без проведения торгов, в котором просило
предоставить земельный участок с кадастровым номером 72:18:0000000:1 в
аренду без проведения торгов на 49 лет.
В письме от 26.06.2018 N 3990-И администрация отказала в
предоставлении земельного участка в аренду по причине установления
пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границей земель
государственного лесного фонда.
Общество обратилось в Департамент с письмом от 22.10.2021 N 01-исх-
1358 о рассмотрении вопроса установления принадлежности земельных
участков к определенной категории земель в связи с имеющимися
противоречиями в сведениях государственных реестров - ЕГРН и ГЛР, в том
числе в отношении земельного участка с кадастровым номером
72:18:0000000:1.
Письмом от 03.12.2021 N 9621-21 Департамент сообщил, что в отношении
земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 им принято
решение о дополнительном анализе выявленных пересечений, информация о
повторном рассмотрении указанного участка будет направлена дополнительно.
В письме от 15.04.2022 N 3098-22 Департамент сообщил, что в отношении
земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 принято решение о
направлении в департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному
округу материалов для рассмотрения вопроса о наличии оснований для
принятия мер по оспариванию в судебном порядке законности возникновения
прав на рассматриваемый земельный участок.
Письмом от 09.08.2022 N 10/3352 департамент лесного хозяйства по
Уральскому федеральному округу сообщил обществу, что в отношении
земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с учетом
информации о ранее зарегистрированных правах на земельный участок, а также
о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных на
нем, принято решение об отсутствии положительной перспективы судебной

6
защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в
области лесных отношений.
С учетом указанного ответа департамента лесного хозяйства по
Уральскому федеральному округу общество письмом от 24.08.2022 N 09-исх-
0669 повторно обратилось в департамент лесного комплекса Тюменской
области с просьбой рассмотреть вопрос об установлении принадлежности
земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной
категории земель в связи с имеющимися противоречиями в сведениях
государственных реестров.
Письмом от 29.09.2022 N 9073-22 Департамент сообщил обществу, что в
отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1
отсутствуют сведения о правообладателе, на основании изложенного
планируется направление запросов в адрес администрации и Управления
Росреестра по Тюменской области.
Письмом от 18.11.2022 N 25-2639/222@ Межмуниципальный отдел по г.
Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления
Росреестра по Тюменской области сообщил департаменту, что по сведениям
ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 72:18:0000000:1
расположено сооружение с кадастровым номером 72:18:0000000:2384, с
адресным описанием: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас,
Магистраль N 4, с наименованием: Магистраль N 4, протяженностью 45 648 м,
1980 года ввода в эксплуатацию, принадлежащее на праве собственности
обществу. Признаки нарушения законодательства, выражающиеся в
использовании указанного земельного участка лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством Российской Федерации прав,
отсутствуют.
Департамент направил обществу письмо от 30.11.2022 N 11583-22, в
котором указал, что в связи с отсутствием на дату подготовки настоящего
ответа актуальных правоудостоверяющих документов на рассматриваемый
земельный участок им принято решение об отсутствии оснований применения
норм Закона N 280-ФЗ в части приведения сведений ГЛР в соответствие со
сведениями ЕГРН.
Общество, полагая, что решение департамента об отсутствии оснований по
приведению сведений, содержащихся в ГЛР, о принадлежности земельного
участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной категории
земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, является
незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере
предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суды руководствовались положениями
статей 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный
кодекс), статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –
Гражданский кодекс), статей 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
(далее - Закон N 172-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ
"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ),

7
пунктом 2.35 постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007
N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса
Тюменской области", правовой позицией, изложенной в определении Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
от 13.06.2019 N 307-ЭС19-2293, и исходили из того, что с момента
возникновения у ООО "РН-Уватнефтегаз" права собственности на объект
недвижимости (магистраль), расположенный на земельном участке с
кадастровым номером 72:18:0000000:1, в отношении которого в ЕГРН было
зарегистрировано право аренды предыдущего собственника магистрали (ООО
"УватСтройИнвест", ликвидировано согласно записи в ЕГРЮЛ от 19.01.2023),
в силу принципа единства земельного участка и расположенного на нем
объекта недвижимости и перехода в силу закона к новому собственнику
недвижимости того же права на земельный участок, которое существовало у
прежнего собственника, у заявителя возникло право на соответствующий
земельный участок до 01.01.2016, в связи с чем у Департамента с учетом
положений частей 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ не имелось законных оснований
для отказа в приведении сведений ГРЛ в соответствие со сведениями ЕГРН.
Так, согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если в
соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном
реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок
относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями
ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на
земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель,
принадлежность земельного участка к определенной категории земель
определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в
соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или
правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких
сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6
настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права
правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок
возникли до 01.01.2016.
Согласно части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей
статьи не распространяются на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий,
территорий объектов культурного наследия;
2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности или земель иного специального назначения, если на таких
земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые
зарегистрированы;
3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного
назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002
N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии
у уполномоченного органа сведений о результатах проведения

8
государственного земельного надзора, подтверждающих факты
неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их
использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении
земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если
в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3
настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав
и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об
обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой
земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017
N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14
Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого
толкования положений законодательства в правоприменительной практике и
защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных
участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о
категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих
документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования
оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных
участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по
формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков
в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Из анализа положений статьи 14 Закона N 172-ФЗ следует, что приоритет
сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям
ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих
условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный
участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных
участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, а в случае его
расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении
доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не
поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании
зарегистрированного права.
Установив совокупность названных обстоятельств, суды признали
обоснованность обращения общества к Департаменту за приведением сведений
ГЛР в соответствие сведениям ЕГРН и отсутствие у департамента оснований
для принятия обжалуемого обществом отказа.
Ссылка Департамента на отсутствие в ЕГРН в настоящее время сведений о
зарегистрированных правах, обременениях спорного земельного участка
отклонена судами, учитывая, что на 01.01.2016 право аренды было
зарегистрировано на земельный участок категории земель промышленности, а
погашение 26.03.2018 записи об обременении арендой не исключило права
общества как собственника объекта недвижимости на земельный участок, на
котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости.

9
Судами признан необоснованным довод Департамента на отсутствие у
него на дату принятия оспариваемого решения информации, содержащейся в
письме Управления Росреестра от 29.05.2023 N 03-361/23, а именно об
осуществленной 30.03.2006 государственной регистрации договора аренды
земельного участка от 22.09.2005 N 18-120 земельного участка с кадастровым
номером 72:18:0000000:1, указав, что препятствий к получению
соответствующих сведений при рассмотрении обращения общества у
Департамента не имелось и наличие отраженных в указанном письме сведений
могло быть самостоятельно установлено заинтересованным лицом. Кроме того,
о наличии у Департамента соответствующих сведений свидетельствует
представленное им в материалы дела извлечение из протокола рабочей группы
по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о
лесных участках на территории Тюменской области от 24.03.2022.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. Отказать в передаче кассационной жалобы Департамента лесного
комплекса Тюменской области для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова