Определение от 26.07.2022

1. ООО "Тандем" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города
Москвы к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального
агентства по рыболовству (далее - управление) с требованием признать
незаконным уведомление Московско-Окского территориального управления
Федерального агентства по рыболовству от 16.02.2021 N 07-05/558 о признании
утратившим силу договора пользования рыболовным участком для
организации любительского рыболовства N 15-69/2019-Л от 07.11.2019.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2021, оставленным
без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 02.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа
от 25.04.2022, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,
ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Федеральным
законом от 03.07.2016 №349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

2
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» внесен
ряд изменений, в частности, введено такое понятие, как «рыболовный участок»
вместо понятия «рыбопромысловый участок».
С 01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2018 №475-ФЗ «О
любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон о любительском
рыболовстве».
Для действующих на дату принятия указанного Федерального закона
договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации
любительского и спортивного рыболовства (договоров пользования
рыболовным участком для организации любительского рыболовства) статьей
18 Закона о любительском рыболовстве установлен срок действия до
31.12.2020.
Исключение предусмотрено только для отдельных районов добычи
(вылова) ( с указанием географических координат) водных биоресурсов в
Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском
рыбохозяйственных бассейнах и только в отношении ценных видов водных
биоресурсов, установленных в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального
закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов».
Согласно пункту 8 статьи 16 Закона о любительском рыболовстве внесены
изменения в закон №166-ФЗ, который дополнен пунктом 65 «Переходные
положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромысловых
участков, на основании которых осуществляется организация любительского и
спортивного рыболовства». Данный пункт вступил в силу с 01.01.2019.
Частью 1 статьи 65 закона №166-ФЗ установлено право переоформления
с 01.09.2019 до 01.01.2020 договора о предоставлении рыбопромыслового
участка для организации любительского и спортивного рыболовства без
проведения торгов на договор пользования рыболовным участком для
организации любительского рыболовства на оставшуюся часть срока действия
заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства.
Указанная процедура осуществлялась в порядке, утвержденном приказом
Минсельхоза России от 25.07.2019 №442 «Об утверждении порядка заключения
договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями
61,63-65 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» .
Для лиц, не подавших в уполномоченный орган в срок до 01.01.2020
заявления о переоформлении заключенного с ними договора о предоставлении
рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного
рыболовства, договор считается прекратившим свое действие в силу части 5
статьи 65 закона №166-ФЗ.

3
Таким образом, в силу части 1 статьи 65 закона №166-ФЗ с 01.01.2020
прекратили свое действие переоформленные договоры о предоставлении
рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного
рыболовства, а с учетом части 1 и части 2 статьи 18 Закона о любительском
рыболовстве после 31.10.2020 прекратили свое действие переоформленные
договоры пользования рыболовным участком для организации любительского
рыболовства, не относящиеся к отдельным районам добычи (вылова) (с
указанием географических координат) водных биоресурсов в Байкальском,
Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском рыбохозяйственных
бассейнах.
В силу казанных изменений в законодательстве по инициативе заявителя
был заключен договор пользования рыболовным участком для организации
любительского и спортивного рыболовства от 07.11.2019 №15-69/2019-Л на
оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о
предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и
спортивного рыболовства от 22.10.2009 №163/1.
Управлением было направлено заявителю уведомление от 16.02.2021
№07-05\558 о том, что договор пользования рыболовным участком от
17.11.2019 №15-69/2019-Л признается утратившим силу согласно части 1
статьи 18 Закона о любительском рыболовстве; договоры о предоставлении
рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного
рыболовства и (или) договор пользования рыболовным участком для
организации любительского рыболовства, которые заключены до дня
вступления в силу этого Федерального закона и срок действия которых не
истек, действуют до 30.12.2020.
Суды не применили подлежащую применению часть 1 статьи 18 Закона о
любительском рыболовстве и пришли к неверному выводу о том, что,
переоформив в соответствии с частью 1 статьи 65 закона №166-ФЗ договор о
предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и
спортивного рыболовства в 2019 году, до вступления в силу с 01.01.2020
Закона о любительском рыболовстве, заявитель сохранил право пользования
рыболовным участком по истечении срока договора , то есть до 29.09.2030.
Между тем, данное переоформление в 2019 году продлило для заявителя
право пользования рыболовным участком до 31.12.2020 , иначе не
переоформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка
прекращал бы свое действие с 01.01.2020.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных

4
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 22.10.2009 между ООО "Тандем" и
Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по
рыболовству на основании решения конкурсной комиссии (протокол
рассмотрения заявок от 21.09.2010) 30.09.2010 был заключен договор о
предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного и
любительского рыболовства N 171/1 на озеро Малый Дербовеж, расположенное
в Западнодвинском районе Тверской области.
Согласно введенной в действие Федеральным законом от 25.12.2018 N 475-
ФЗ статьи 65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" юридическим лицам,
осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства,
было предоставлено право переоформить договор о предоставлении
рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования
рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного
ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 01.01.2020 в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства - приказом Министерства сельского хозяйства РФ от
25.07.2019 N 442 "Об утверждении порядка заключения договоров пользования
рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального
закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов".
Согласно этому порядку в целях заключения договора пользования
рыболовным участком юридические лица до 15.10.2019 подают в письменной
форме заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка,
включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка.
Общество воспользовалось данным ему законом правом и подало
заявление в Московско-Окское территориальное управление Федерального
агентства по рыболовству в установленный срок 04.10.2019 за входящими
номерами 21-РЛУ.
07.11.2019 между Московско-Окским территориальным управлением
Федерального агентства по рыболовству и ООО "Тандем" заключен договор о
предоставлении рыболовного участка для организации любительского и
спортивного рыболовства N 15-69/2019-Л на озеро Малый Дербовеж сроком
действия до 29.09.2030 (срок действия договора сохранен).
Управление направило обществу уведомление от 16.02.2021 N 07-05/558
о том, что договор от 07.11.2019 N 15-69/2019-Л признается утратившим силу
на основании вступления в законную силу с 01.01.2020 части 1 статьи 18
Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

5
Федерации", в соответствии с которой договоры о предоставлении
рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного
рыболовства и (или) договоры пользования рыболовным участком для
организации любительского рыболовства, которые заключены до дня
вступления в силу этого Федерального закона и срок действия которых еще не
истек, действуют до 31.12.2020.
Полагая указанное уведомление незаконным, заявитель обратился в
арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с
требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 16, 18 Федерального
закона N 475-ФЗ, статьей 65 Федерального закона N 166-ФЗ, пришли к выводу
о том, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям
действующего законодательства и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку условия
процедуры по сохранению срока права пользования рыболовным участком
озером Малый Дербовеж с целью осуществления любительского и спортивного
рыболовства были соблюдены обществом.
Судами установлено, что договор пользования рыболовным участком N
15-69/2019-Л был заключен с обществом 07 ноября 2019 г. в порядке
переоформления ранее заключенных с ним договоров о предоставлении
рыбопромысловых участков для организации спортивного и любительского
рыболовства в соответствии с переходными положениями, предусмотренными
статьей 65 Федерального закона N 166-ФЗ, введенной в действие Федеральным
законом N 475-ФЗ, вступившим в силу в части переходных положений с 01
января 2019 г.
При этом положения части 1 статьи 18 Федерального закона N 475-ФЗ не
подлежат применению в сложившейся ситуации, так как ООО "Тандем"
выполнены все законодательно установленные требования для сохранения
срока действия ранее заключенного договора о предоставлении
рыбопромыслового участка - озеро Малый Дербовеж, своевременно подана
заявка на переоформление договора и подписан новый договор о
предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор
пользования рыболовным участком N 15-69/2019-Л на прежних условиях и
сроком действия до 29 сентября 2030 г.
На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что
договор о предоставлении рыболовного участка для организации
любительского и спортивного рыболовства от 07 ноября 2019 г. N 15-69/2019-Л
является действующим и оснований для признания его утратившими силу не
имеется.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

6

1. Отказать в передаче кассационной жалобы Московско-Окского
территориального управления Федерального агентства по рыболовству для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова