Определение от 21.03.2022

1. закрытое акционерное общество «ППСО» АО «Авиакор» (далее –
Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением,
уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:
1) признать объект недвижимого имущества с кадастровым номером
63:00:0000000:693 «Строительство автомобильной дороги общего пользования
регионального значения в Самарской области Северное шоссе, расположенной в
городском округе Самара, в муниципальном районе Волжский Самарской области
1этап строительства (этап 1.1. Автомобильная дорога, линия наружного
освещения, сети дождевой канализации, строительство тротуаров со стороны
жилой застройки)» по адресу: Самарская область, городской округ Самара и
муниципальный район Волжский протяженностью 1099 метров автомобильной
дорогой общего пользования регионального значения (далее – автомобильная
дорога);
2) признать незаконным бездействие Правительства Самарской области
(далее – Правительство) в вопросе включения автомобильной дороги в Перечень
автомобильных дорог общего пользования регионального или

2
межмуниципального значения Самарской области (далее – Перечень) и обязать
Правительство включить автомобильную дорогу в Перечень, утвержденный
Постановлением Правительства от 09.08.2006 № 106, с выплатой истцу
260 645 703 рублей компенсации расходов на строительство и содержание
указанного объекта.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2021,
оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 10.06.2021 и постановлением Арбитражного суда
Поволжского округа от 21.09.2021, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,
заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на
несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также
существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на неправильное
применение положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Закон № 257-ФЗ).
По мнению Общества, бездействие Правительства в вопросе приема-
передачи спорного объекта (автомобильной дороги) в региональную
собственность свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязательств и
нарушает требования правовых норм.
Общество осуществило строительство спорной автомобильной дороги в
интересах и по просьбе Правительства в рамках реализации Госпрограммы в связи
с острой необходимостью скорейшего обеспечения транспортной доступности
территории жилой застройки муниципального района Волжский Самарской
области.
Отсутствие заключенного контракта на строительство объекта в 2017 году
не исключает его передачу в региональную собственность при осуществлении
предоставленных Правительству полномочий на основании пункта 31 статьи 92
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей
291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита
нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы
кассационной жалобы заявителя по материалам истребованного дела, суд не
находит оснований для ее передачи на рассмотрение в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации, исходя из следующего.

3
Как следует из обжалуемых актов и установлено судами, Общество на
основании решения внеочередного общего собрания акционеров переименовано в
акционерное общество «Кошелев-Проект», о чем в Единый государственный
реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения.
В соответствии с положениями Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения
отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности.
Постановлением Правительства от 27.11.2013 № 677 утверждена
Государственная программа Самарской области «Развитие транспортной системы
Самарской области (2014-2025 годы)» (далее – Государственная программа),
которой предусмотрена реализация Подпрограммы «Модернизация и развитие
автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения в Самарской области» (приложение № 1 к
Государственной программе).
В рамках мероприятий «Строительство и реконструкция автомобильных
дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в
Самарской области, сооружений и элементов обустройства на них» указанной
Подпрограммы предусмотрено строительство спорного объекта (приложение № 2
к Подпрограмме).
В целях реализации Подпрограммы Министерством транспорта и
автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) издан приказ
от 21.03.2016 № 80 «О подготовке документации по планировке территории в
целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального
значения в Самарской области, Северное шоссе, расположенной в городском
округе Самара и муниципальном районе Волжский Самарской области».
На основании плана проектных работ на 2016 год, в соответствии с
вышеуказанной Государственной программой Министерством и Обществом
заключен договор от 21.06.2016 № 28-16/38 на разработку проектной
документации строительства спорной автомобильной дороги.
Согласно пункту 1.1 договора подрядчик (Общество) в соответствии с
заданием заказчика (Министерство) обязался выполнить инженерные изыскания,
разработать проект планировки территории, проект межевания территории,
проектную и рабочую документации строительства вышеуказанной
автомобильной дороги.
Распоряжением Правительства от 07.07.2016 № 554-р утверждена
документация по планировке территории в целях строительства спорной
автомобильной дороги (1 этап строительства), включающая проект планировки
территории (основную часть) и проект межевания территории.
В связи с острой необходимостью скорейшего обеспечения транспортной
доступности территории жилой застройки муниципального района Волжский
Самарской области принято совместное решение осуществить строительство
объекта регионального значения за счет собственных средств Общества, с
последующим выкупом автомобильной дороги общего пользования регионального

4
значения в собственность Самарской области после ввода в эксплуатацию, что
подтверждается письмом Общества от 23.10.2017 № 975-А.
На основании выданного Министерством разрешения на строительство
от 10.09.2018 № 63-701-19-2018 Общество приступило к выполнению этапа 1.1:
автомобильная дорога, линия наружного освещения, сток дождевой канализации,
строительство тротуаров со стороны жилой застройки строительства объекта
«Строительство автомобильной дороги общего пользования регионального
значения в Самарской области Северное шоссе, расположенной в городском
округе Самара, в муниципальном районе Волжский Самарской области, 1 этап
строительства».
По окончании строительства этапа 1.1 Министерство выдало Обществу
разрешение от 21.09.2018 № 63-000-39-2018 на ввод в эксплуатацию спорной
автомобильной дороги.
После ввода автодороги общего пользования регионального значения в
эксплуатацию Общество неоднократно обращалось в Правительство с вопросом о
передаче автодороги регионального значения в собственность субъекта
Российской Федерации и компенсации расходов, понесенных на ее строительство.
Согласно Протоколу рабочего совещания Министерства с представителями
Общества от 06.11.2019 решено: Министерству, Министерству имущественных
отношений Самарской области, Обществу совместно проработать вопрос
определения объема понесенных затрат в связи со строительством объекта, а
также определить механизм компенсации данного объема затрат и ответственного
главного распорядителя бюджетных средств в целях дальнейшего оформления
объекта в собственность Самарской области; срок до 29.11.2019.
В обоснование требований заявитель указывает, что несмотря на то, что
необходимые документы в подтверждение объема понесенных затрат Обществом
были представлены, мероприятия по передаче объекта регионального значения в
собственность Самарской области не были выполнены, в связи с чем с 2018 года и
до настоящего времени заявитель вынужден содержать автомобильную дорогу и
уплачивать налог на имущество.
В целях разрешения вопроса передачи автодороги общего пользования
регионального значения в собственность Самарской области Общество письмом
от 10.07.2020 № 107-А обратилось в Правительство с требованием о включении
автодороги в Перечень, утвержденный постановлением Правительства
от 09.08.2006 № 106. Ответ на данное обращение не получен.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения
Общества в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные
доказательства, руководствуясь статьями 218, 210, 1102, 1109 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями
Закона № 257-ФЗ, положения Закона № 44-ФЗ, разъяснениями, изложенными в
пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10,
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010
«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суды
отказали в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу, что в

5
рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для внесения
Правительством спорной автомобильной дороги в Перечень, утвержденный
постановлением Правительства от 09.08.2006 № 106, установив, что строительство
осуществлялось при отсутствии заключенного государственного контракта,
автомобильная дорога Северное шоссе 1 этап построена Обществом за счет
денежных средств, право собственности на объект недвижимости
зарегистрировано за Обществом.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами
нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили
достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене
обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд

1. отказать в передаче кассационной жалобы акционерного общества
«Кошелев-Проект» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по
экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С.Чучунова