Определение от 01.12.2021

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ
Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области
с иском к открытому акционерному обществу "Сибирский завод
электротермического оборудования" (далее - ОАО "Сибэлектротерм") о
признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером
54:35:051130:281 общей площадью 48 320 кв. м, расположенный по адресу: г.
Новосибирск, ул. Петухова.
Исковое заявление мотивировано тем, что на данном земельном участке
расположен объект гражданской обороны.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований привлечены Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области
(далее - ГУ МЧС России по НСО); общество с ограниченной ответственностью
"Инвест плюс" (далее - ООО "Инвест плюс"); Управление Федеральной службы

2
государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской
области (далее - Управление Росреестра); публичное акционерное общество
Банк "Финансовая корпорация Открытие" (далее - ПАО Банк "Финансовая
корпорация Открытие"); мэрия города Новосибирска; комитет кредиторов ОАО
"Сибэлектротерм".
Ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения дела ТУ Росимущества стало
известно, что ОАО "Сибэлектротерм" передало обществу с ограниченной
ответственностью "Астер Электро" (далее - ООО "Астер Электро") земельный
участок с кадастровым номером 54:35:051130:281, переход права
собственности к ООО "Астер Электро" зарегистрирован 12.08.2020, и
совершены действия по разделу спорного земельного участка на два участка с
кадастровым номером 54:35:051130:471 и с кадастровым номером
54:35:051130:472, нежилое здание (корпус АБК), в котором расположено
защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 1 047, 7 кв. м с
кадастровым номером 54:35:051130:780, расположено на земельном участке с
кадастровым номером 54:35:051130:472, истец уточнил свои требования,
заявляя требования к ОАО "Сибэлектротерм" и ООО "Астер Электро", просит
признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с
кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45068 кв. м и на земельный
участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м,
расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из
земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281.
В обоснование своих требований истец ссылается на незаконные действия
по разделу земельного участка в период действия обеспечительных мер,
злоупотребление правами в отношении земельного участка, на котором
находится защитное сооружение гражданской обороны.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2020
исковое заявление удовлетворено - признано право собственности Российской
Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471,
площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с кадастровым номером
54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные по адресу: г.
Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка с
кадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального
бюджета взыскана государственная пошлина по иску.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 17.08.2021, решение от 19.11.2020 изменено:
признано право собственности Российской Федерации на 182/10000 долей в
праве собственности на земельный участок с кадастровым номером
54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на земельный участок с
кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252 кв. м, расположенные
по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные из земельного участка
с кадастровым номером 54:35:051130:281, с ответчиков в доход федерального
бюджета взыскана государственная пошлина по иску.

3
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и
окружного судов, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим
обстоятельствам спора, а также существенное нарушение норм материального
права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии с
пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные
участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в
частную собственность, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
При этом ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или
муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для
обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности,
таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, что
предусмотрено подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.
Факт расположения в границах земельного участка с кадастровым
номером 54:35:051130:281 объекта гражданской обороны
(противорадиционного укрытия) является обстоятельством, ограничивающий
такой земельный участок в обороте.
Неразрывная связь объекта гражданской обороны, расположенного над
поверхностью земли, с учетом принципа единства судьбы здания, сооружения
и земельного участка, на котором они расположены (статья 1 ЗК РФ),
предусматривают невозможность отнесения спорного объекта к частной
собственности в целях сохранения единого правового режима объектов
недвижимого имущества(подземного радиационного укрытия и земельного
участка ,в границах которого оно размещено) неразрывно связанных между
собой, один из которых обеспечивает специальные функции в сфере обороны и
безопасности.
Ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его
нахождения исключительно в собственности Российской Федерации,
единственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской
Федерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности
Российской Федерации на спорное имущество.
Правоотношения в области владения, пользования и распоряжения
земельными участками, в том числе , возникновения прав на них, регулируются
в первую очередь земельным законодательством и лишь в части
неурегулированной- иным федеральными или региональным
законодательством.
ООО «Астер Электро» незаконно осуществило раздел земельного участка
с кадастровым номером 54:35:051130:281 на два участка с кадастровыми
номерами 53:35:051130:471, 54:35:051130:472.
Нежилое здание, в котором расположено защитное сооружение
гражданской обороны с кадастровым номером 54:35:051135:780,общнй
площадью 1047,7кв.м,нахолдится на земельном участке с кадастровым
номером 54:35:051130:472.

4
Конфигурация объекта недвижимого имущества, расположенного в
границах спорного земельного участка, объективно не позволяет образовать
какие-либо земельные участки таким образом, чтобы не пересекались границы
здания и границы земельного участка, в том числе с соблюдением
минимальных отступов.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 является
неделимым.
Кроме того, определением арбитражного суда Новосибирской области по
делу №А45-11471/2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета
Управлению Росреестра совершать действия по государственной регистрации
перехода прав или обременений в отношении земельного участка с
кадастровым номером 54:35:051130:281
ОАО «Сиблэлектротерм» и ООО «Астер Электро» принимали участие в
деле №А45-11471/2014, следовательно, о принятых обеспечительных мерах
им было известно, их действия их действия по продаже земельного участка и
последующего раздела следует расценить как злоупотребление правом.
Решение о приватизации спорного (исходного) земельного участка
является незаконным, а договор купли-продажи в указанной части -ничтожным
как нарушающим подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.
Ввиду ничтожности и выбытия спорного земельного участка из
федеральной собственности в процессе приватизации государственного
предприятия юридических последствий в виде возникновения прав на такой
участок у иных лиц не возникло.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, в собственности ОАО
"Сибэлектротерм" до 18.10.2019 находилось нежилое здание (корпус АБК) с
кадастровым номером 54:35:051135:274, площадью 11 481, 2 кв. м, этажность 4,
подземная этажность 1, 1974 года постройки, расположенное по адресу: г.
Новосибирск, ул. Петухова, 51.
Право собственности ОАО "Сибэлектротерм" зарегистрировано на
указанный объект недвижимости на основании Плана приватизации,

5
утвержденного 17.11.1992, что подтверждается свидетельством о
государственной регистрации права 54АГ N 475446 от 03.12.2008.
Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером
54:35:051130:281 (до раздела земельного участка), принадлежавшем на праве
собственности ОАО "Сибэлектротерм", в состав указанного здания входит
помещение, относящееся к объектам гражданской обороны -
противорадиационное укрытие, площадью 1 150 кв. м, которое в силу закона
является федеральной собственностью.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 имеет
следующие характеристики: площадь 48 320, 00 кв. м, категория земель - земли
населенных пунктов, вид разрешенного использования - промышленные
объекты и производства I-V класса опасности, являющиеся источниками
воздействия на окружающую среду; мини-тэц, трансформаторные подстанции,
распределительные подстанции, центральные тепловые пункты, котельные,
насосные станции, канализационные насосные станции, очистные сооружения
ливневой канализации, автоматические телефонные станции, расположен в
границах территориальной зоны "П-1" (зона производственной деятельности),
адрес месторасположения - г. Новосибирск, ул. Петухова.
По заказу ОАО "Сибэлектротерм" были проведены кадастровые работы, в
результате которых здание Корпус АБК было разделено на два объекта: 1)
помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780, общей площадью 1047,7
кв. м - соответствующее помещению гражданской обороны; 2) помещение с
кадастровым номером 54:35:051135:779 общей площадью 10433,5 кв. -
оставшаяся часть здания корпуса АБК.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:35 общей
площадью 333 464,02 кв. м был разделен на два земельных участка: 1)
земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48
320,00 кв. м, на котором расположены Здание Корпус АБК, Корпус N 3 и
переходная галерея; 2) земельный участок с кадастровым номером
54:35:051130:282 площадью 285 172,00 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:281 площадью 48
320,00 кв. м был также разделен на два земельных участка: 1) земельный
участок с кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2)
земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45
068,00 кв. м.
В пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:472
площадью 3252,00 кв. м расположено здание корпус АБК, в котором находится
помещение - объект гражданской обороны - защитное противорадиационное
укрытие с кадастровым номером 54:35:051135:780.
В пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:471
площадью 45 068,00 кв. м находятся корпус N 3 и переходная галерея.
Нежилое помещение (объект гражданской обороны - противорадиационное
укрытие), площадью 1 047, 7 кв. м, расположено в подвальном этаже в юго-
восточной части нежилого здания (корпус АБК) с кадастровым номером
54:35:051135:274 по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 51.

6
Факт существования и нахождения спорного помещения в здании (корпус
АБК), в том числе, статус данного помещения как объекта гражданской
обороны, установлен арбитражным судом в рамках дела о банкротстве ОАО
"Сибэлектротерм" (N А45-11471/2014). При этом суд указал, что право
собственности Российской Федерации на сооружение гражданской обороны
возникло и существует независимо от его государственной регистрации, и
указанное имущество относится к объектам, изъятым из оборота, в связи с чем
в отношении указанного помещения на торгах может быть реализовано только
право пользования данным имуществом.
Вступившим в законную силу решением от 31.01.2020 Арбитражного суда
Новосибирской области по делу N А45-39311/2019 право собственности на
нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:051135:780 признано за
Российской Федерацией.
Раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281
площадью 48 320,00 кв. м на два земельных участка: 1) земельный участок с
кадастровым номером 54:35:051130:472 площадью 3252,00 кв. м; 2) земельный
участок с кадастровым номером 54:35:051130:471 площадью 45 068,00 кв. м
произведен в период действия обеспечительных мер, принятых определением
от 17.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-
11471/2014 до рассмотрения настоящего спора о праве собственности
Российской Федерации на земельный участок.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения
истца в арбитражный суд с иском о признании права собственности на
земельные участки, образовывавшие до раздела земельный участок с
кадастровым номером 54:35:051130:281.
Суд первой инстанции при вынесении решения о полном удовлетворении
исковых требований руководствовался статьями 10, 12 ГК РФ, статьями 1, 16,
27, 59 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон
N 137-ФЗ), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее -
Постановление N 10/22) и исходил из того, что объект гражданской обороны,
являющийся федеральной собственностью, приватизация которых запрещена,
расположен на испрашиваемом земельном участке, что в силу подпункта 5
пункта 5 статьи 27 ЗК РФ признает испрашиваемый земельный участок
ограниченным в обороте и исключает его предоставление в частную
собственность, следовательно, его отчуждение произведено незаконно.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции,
руководствовался статьями 10, 214, 218 ГК РФ, статьями 1, 6, 27, 36, 59, 93 ЗК

7
РФ, пунктом статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность" (далее - Постановление N 3020-1), пунктом 2.1.37
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, пунктом 6 статьи 43
Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о
приватизации"), пунктами 1.2, 2.1, 2.2 "Правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) от
15.12.2002 N 583 (далее - Правила МЧС РФ N 583), статьей 6 Федерального
конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации" (далее - ФКЗ N 1), разъяснениями, приведенными в
Постановлении N 10/22, Постановлении N 25, пришел к правильному выводу о
том, что признание права собственности Российской Федерации на весь
земельный, на котором расположено здание, при том, что в федеральной
собственности находится лишь часть помещений в здании, нарушает права
другого собственника помещений в том же здании, и, при определении долей в
праве собственности на земельный участок, исходил из возможности
применения к спорным правоотношениям утративший силу с 01.03.2015 пункт
3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), в
соответствии с действующим принципом единства судьбы земельного участка
и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, поскольку право
собственности на объект - защитное сооружение гражданской обороны
возникло в силу закона в результате разграничения федеральной
собственности, а также приватизации самого здания в 1992 году.
При определении долей суд апелляционной инстанции исходил из того,
что общая площадь здания АБК составляет 11 481,2 кв. м, общая площадь
корпуса N 3 составляет 45 790,5 кв. м, общая площадь переходной галереи
составляет 185,1 кв. м, площадь защитного сооружения - 1047,7 кв. м, с учетом
чего, доля Российской Федерации в праве собственности на земельный участок
с кадастровым номером 54:35:051130:471, площадью 45 068 кв. м, и на
земельный участок с кадастровым номером 54:35:051130:472, площадью 3 252
кв. м, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, и образованные
из земельного участка с кадастровым номером 54:35:051130:281, составит
182/10000.
Суд округа признал выводы суда апелляционной инстанции
соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему
законодательству.

8
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

1. Отказать в передаче кассационной жалобы Территориального управления
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Новосибирской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова