Определение от 06.09.2021

1. индивидуальный предприниматель Козловская Сидония Филипповна
(далее - истец, предприниматель, ИП Козловская С.Ф.), уточнив заявленные
требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд
города Севастополя с исковым заявлением к Государственному казенному
учреждению Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее - ГКУ
«Севастопольское лесничество»), Департаменту по имущественным и
земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, департамент),
Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя
(далее - управление) об установлении границы земельного участка с
кадастровым номером 91:01:006001:785 путем изменения координат его
поворотных точек следующим образом:
- координаты т. 8 (4922357,48; 4377891,73) изменить на координаты
(4922457,39; 4377992,30);
- координаты т. 9 (4922359,82; 4377885,10) изменить на координаты
(4922426,35; 4377957,64);

2
- координаты т. 10 (4922342,75; 4377863,25) изменить на координаты
(4922388,60; 4377917,88);
- координаты т. 11 с координатами (4922351,21; 4377849,21) изменить на
координаты (4922389,98; 4377881,11);
- координаты т. 12 с координатами (4922372,81; 4377823,01) изменить на
координаты (4922422,66; 4377843,94);
- координаты т. 13 с координатами (4922385,33; 4377812,11) изменить на
координаты (4922390,40; 4377809,24).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены общество с
ограниченной ответственностью «Сфера» (далее - ООО «Сфера»), общество с
ограниченной ответственностью «Проектный Институт «Геоплан», Управление
государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2020 исковые
требования ИП Козловской С.Ф. удовлетворены. Установлены границы
земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:785, расположенного
по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал
7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества (далее - земельный
участок 01:785), путем изменения координат его поворотных точек.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от
12.03.2021 решение суда города отменено, в удовлетворении исковых
требований предпринимателя отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.06.2021
постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой
инстанции оставлено в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, департамент, ссылаясь на нарушение судами первой инстанции и
округа норм права, просит отменить их судебные акты и оставить в силе
постановление апелляционного суда.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что земельный участок,
который образован по распоряжению Департамента №390, и земельный
участок, на котором расположены приобретенные Козловской С.Ф. объекты
недвижимости, находятся в государственной собственности города
Федерального значения Севастополя.
При этом документы, удостоверяющие право пользования Козловской
С.Ф. земельным участком по адресу :г.Севастополь, Фиолениовское шоссе,104,
на котором расположены домики для отдыха №1,3,5,9,13а,17,19,20,22,24а,25,
26а,27,29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49, здание столовой литер «Б» и
трансформаторная подстанция ТП -1157,отсутствуют.
Истцом не подтверждено право собственности на базу отдыха , как
единого недвижимого комплекса, а согласно выводам эксперта объект
незавершенного строительства -канализационная насосная станция, система
водоснабжения и водоотведения, плоскостные сооружения и иные
сооружения, а также часть ограждения, расположенные на спорном земельном
участке леса, несут вспомогательный характер.

3
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав» , иск об установлении
границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое
имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты
нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности
прохождения границы земельного участка и разрешение спора о
принадлежности той или иной его части.
Истец обратился с заявлением о выделении земельного участка в
границах ранее существовавшего земельного участка, сформированного для
обслуживания под базой отдыха «Каравелла»в целом, а не под отдельными
объектами недвижимости.
Распоряжениями Севастопольской городской государственной
администрации от 09.09.1997 №1652-р, от 11.11.1997 №1997-р, от 13.02.1998
№244-р, распоряжениями Балаклавской районной государственной
администрации от 21.10.1997 №887, от 29.08.1997 №750, от 03.02.1998 №118
прекращено право ОАО «Севастопольский Маяк», удостоверенное
государственным актом от 15.03.1996 серии I-КМ №005948, в части
пользования земельным участком общей площадью 1,1675 га, состоящего из
девятнадцати индивидуальных земельных участков, права на которые
переданы другим лицам.
Распоряжением Севастопольской городской государственной
администрации от 06.04.200 №558-р право постоянного пользования ОАО
«Севастопольский Маяк» на оставшуюся часть земельного участка площадью
5,1962га, предоставленного для обслуживания базы отдыха «Каравелла»,
также прекращено. Указанная часть земельного участка переведена в земли
запаса государственной собственности. На ОАО «Севастопольский Маяк»
возложена обязанность сдать в Севастопольское городское управление
земельных ресурсов государственный акт на право постоянного пользования
землей от 15.03.1996 серии I-КМ №005948 для аннулирования в
установленном порядке.
На основании распоряжения Севастопольской городской
государственной администрации от 06.04.2000 №558-р государственный акт
на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ №005948
аннулирован.
В рамках дела №2а-3439/2018 Гагаринским районным судом города
Севастополя установлено, что в Единый государственный кадастр
недвижимости внесены недействительные сведения о земельном участке с
кадастровым номером 91:02:003001:14, поскольку на основании распоряжений
городской государственной администрации от 09.09.1997 №1652-р, от
11.11.1997 №1997-р, от 13.02.1998 №244-р, от 06.04.2000 №558-р
распоряжениями Балаклавской районной государственной администрации от
21.10.1997 №887, от 29.08.1997 №750, от 03.02.1998 №118 право пользования

4
ОАО «Севастопольский Маяк» земельным участком общей площадью 63 637
кв.м, предназначенном для размещения базы отдыха, прекращено,
государственный такт на право пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ
№005948 аннулирован в уставленном порядке.
Таким образом, после прекращения права постоянного пользования на
земельный участок ОАО «Севастопольский Маяк», земли перешли в земли
запаса, и поэтому не могут считаться как ранее учтенные.
Истец в соответствии со статьей 30.20 Земельного кодекса Российской
Федерации вправе испрашивать земельный участок, находящейся под
объектами капитального строительства и необходимый для его обслуживания ,
но не может претендовать на земельный участок в границах, сформированных
согласно государственному акту, выданному на право постоянного
пользования ОАО «Севастопольский Маяк» от 15.03.1996 серии I-КМ
№005948, площадью 63 637 кв.м, что повлечет необоснованное изъятие леса и
нарушит часть 5 статьи 102, часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской
Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей
291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие
существенных нарушений норм материального права и (или) норм
процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых
невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы
кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на
рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации, исходя из следующего.
Как установлено судами, 15.02.2016 на основании заявления ГКУ
«Севастопольское лесничество» от 22.12.2015 № 02/3783 департамент издал
распоряжение № 390, которым утвердил схему расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская
Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1
Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м,
кадастровый квартал 91:01:006001. Образуемый земельный участок отнесен к
категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования определен «Отдых (рекреация)» (код 5.0) и «Использование
лесов» (код 10.0). Земельный участок поставлен на кадастровый учет с
присвоением кадастрового номера 91:01:006001:785.
Распоряжением от 29.11.2017 № 16743-РДЗ земельный участок включен в
реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального
значения Севастополь; право собственности зарегистрировано 05.12.2017.
Согласно межевому плану от 10.10.2016, составленному в результате
кадастровых работ в связи с образованием указанного выше земельного
участка, в ходе обследования участка установлено нахождение на нем здания,

5
строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, правовую
принадлежность которых определить не удалось, согласно ответов Севреестра
и ГКУ «Севастопольское лесничество» в государственном кадастре
недвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, разрешение на
строительство не выдавалось и объекты являются самовольными.
Обращаясь с исковыми требованиями, истец обосновывает право на
земельный участок тем, что оно ранее возникло у производственного
объединения «Маяк» на праве постоянного пользования для размещения базы
отдыха, площадью 6,3 га, на основании распоряжения Совета Министров УССР
от 19.10.1988 № 453-р, о чем свидетельствует государственный акт на право
постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ № 005948, который
выдан ОАО «Севастопольский Маяк».
Управлением имущества города Севастопольской городской
государственной администрации 09.02.2001 ОАО «Севастопольский Маяк»
выдано свидетельство о праве собственности на базу отдыха «Каравелла»,
расположенную по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, и
состоящую из здания столовой литер «Б» и 41 домика для отдыха (№ 1-10, 12,
13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-49). Фондом
коммунального имущества Севастопольского городского Совета 06.06.2006
ОАО «Севастопольский Маяк» выдано свидетельство о праве собственности
на домики базы отдыха «Каравелла» в количестве 20 объектов (№ 35, 37, 39, 41,
50-65), расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Таким образом, в собственности открытого акционерного общества
«Севастопольский Маяк» находились 61 домик для отдыха и здание столовой,
входящие в состав базы отдыха «Каравелла» и расположенные по адресу: г.
Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя
30.10.2014 на основании государственного акта на право постоянного
пользования землей от 15.03.1996 серии I-КМ № 005948 в Единый
государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке
площадью 63 637 кв. м, предназначенном для размещения базы отдыха, с
присвоением кадастрового номера 91:02:003001:14, как о ранее учтенном
объекте недвижимости (далее - земельный участок 01:14).
15.09.2016 между ООО «Сфера» и ИП Козловской С.Ф. заключен договор
купли-продажи 24 домиков для отдыха (№ 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25,
26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49); здания столовой литер «Б»;
объектов инфраструктуры, расположенных по адресу: г. Севастополь,
Фиолентовское шоссе, 104.
10.10.2016 между ООО «Плоск» (продавец) и ИП Козловской С.Ф.
(покупатель) заключен договор купли-продажи трансформаторной подстанции
ТП-1157; объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: г.
Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
На основании определений Железнодорожного районного суда г.
Симферополя и договоров купли-продажи 11.11.2016 осуществлена
государственная регистрация прав собственности Козловской С.Ф. на домики

6
№ 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47,
48, 49, здание столовой литер «Б» и трансформаторную подстанцию ТП-1157.
Решением от 31.07.2017 № 91/5/15-74331 земельный участок 01:14 на
основании решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 30.05.2017
по делу № 2а-1862/2017 исключен из Единого государственного кадастра
недвижимости. Сведения о земельном участке, на котором располагалась база
отдыха «Каравелла», расположенная по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское
шоссе, 104, и состоявшая из здания столовой литер «Б» и 41 домика для отдыха
(№ 1-10, 12, 13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-
49), аннулированы по состоянию на 31.07.2017.
Ссылаясь на необходимость устранения пересечения границ земельного
участка 01:785 и земельного участка, ранее отведенного для размещения и
обслуживания базы отдыха «Каравелла», а также устранения наложения
земельного участка 01:785 на объекты движимого и недвижимого имущества,
принадлежащего ИП Козловской С.Ф. на праве собственности, истец обратился
в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции
руководствовался статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской
Федерации, разъяснениями, изложенными абзаце третьем пункта 2
постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,
статьей 11.1, пунктами 1,8 статьи 11.2,подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3,
статьями 11.9,11.10, пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской
Федерации», частями 1,3 статьи 39,частью 1 статьи 40 Федерального закона
№221-ФЗ и исходил из того, что наложение (пересечение) земельных участков
01:785 и ранее стоявшего на кадастровом учете земельного участка 01:14,
влечет невозможность предварительного согласования схемы расположения
земельного участка, необходимого истцу для использования объектов
недвижимости и объектов инфраструктуры. Устранение препятствий возможно
установлением координат характерных точек части границ земельного участка
01:785 в соответствии с выводами экспертного заключения от 06.11.2019 №
1257/3-3.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами не согласился, указав
на неправомерность испрашивания земельного участка в границах,
установленных ранее выданным государственным актом, ввиду нарушения
прав иных лиц, которым предоставлялись участки для ведения садоводства,
однако не поставленными на кадастровый учет ввиду перехода в правовое поле
Российской Федерации и продления переходного периода оформления прав на
недвижимость до 2023 года.
Кроме того, исходил из недоказанности факта регистрации права
собственности на отдельные объекты недвижимого имущества, в частности,
база отдыха как единый объект недвижимого имущества не зарегистрирована, в
то время как объект незавершенного строительства - канализационная насосная

7
станция, система водоснабжения и водоотведения, плоскостные сооружения и
иные сооружения, а также часть ограждения, расположенные на спорном
земельном участке леса, несут вспомогательный характер.
С соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее- ЗК РФ) истец вправе испрашивать земельный участок,
находящийся под объектами капитального строительства и необходимый для
их обслуживания.
Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда
апелляционной инстанции и оставляя в силе решение суда первой инстанции,
исходил из следующего.
В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №
218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе,
подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого
документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших
местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае
отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного
участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в
установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке
проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте
межевания территории сведений о таком земельном участке его границами
являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и
закрепленные с использованием природных объектов или объектов
искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение
границ земельного участка.
Козловская С.Ф. в настоящий момент является собственником части
объектов базы, приобретенных по договорам купли-продажи в 2016 году.
Однако, несмотря на это, она обратилась с заявлением о выделении земли
в границах ранее существовавшего земельного участка, сформированного под
базой отдыха «Каравелла» в целом, а не под отдельными объектами
недвижимости.
В предварительном согласовании предоставления указанного земельного
участка Козловской С.Ф. отказано ввиду того, что выявлено наложение
испрашиваемого земельного участка на земельный участок 01:785 и земельный
участок с кадастровым номером 91:01:006001:124.
Суд округа указал на отсутствие оснований для признания земельного
участка, утвержденного Распоряжением Совета Министров УССР № 453-р от
19.10.1988 и государственным актом на право постоянного пользования серии
I-KM № 005948 от 15.03.1996 площадью 63 637 кв. м, в качестве ранее
учтенного объекта недвижимости, приняв во внимание также то, что после
прекращения права постоянного пользования на земельный участок ОАО
«Севастопольский маяк» земли перешли в земли запаса, в связи с чем не могут
считаться ранее учтенными; земельный участок прекратил свое существование

8
в прежних границах, в том числе ввиду передачи его части в частную
собственность для ведения садоводства иным лицам.
Земельный участок 01:785 и земельный участок, на котором расположены
приобретенные Козловской С.Ф. объекты недвижимости и объекты
инфраструктуры, находятся в государственной собственности города
федерального значения Севастополя.
Также не оспаривается сторонами и тот факт, что у истца не имеется
документов, удостоверяющих право пользования земельным участком по
адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, на котором расположены
объекты, приобретенные по договорам купли-продажи от 15.09.2016 и
10.10.2016; земельный участок не имеет кадастрового номера, не поставлен на
кадастровый учет.
Между тем, записи о наличии у истца зарегистрированного права на
указанные объекты недвижимости содержатся в едином государственном
реестре недвижимости; они не исключены, не оспорены; судебный акт о
признании объектов самовольной постройкой и о сносе такой постройки до
настоящего времени не принят.
Таким образом, поскольку индивидуальный предприниматель является
собственником объектов недвижимости, права которого зарегистрированы в
едином государственном реестре недвижимости, она обладает законным
интересом к оформлению прав землепользователя в порядке пункта 1 статьи
39.20 ЗК РФ, в том числе и под теми объектами, которые расположены на
площади наложения в размере 5 086 кв. м границ земельного участка 01:785 и
земельного участка, утвержденного Распоряжением Совета Министров УССР
№ 453-р от 19.10.1988 и государственным актом на право постоянного
пользования серии I-KM № 005948 от 15.03.1996, а именно системами
водоотведения (канализации) в составе септиков (2 шт.), частью
канализационной линии протяженностью 131 м, частью системы
водоснабжения протяженностью 254 м, объектами незавершенного
строительства - канализационной насосной станцией, плоскостными
сооружениями: площадкой для бытовых отходов, сушки белья и т.п., частью
ограждения базы отдыха протяженностью 269,15 м.
При этом суд округа отметил, что исследование вопроса о праве
предпринимателя претендовать на получение в целом земельного участка
общей площадью 63 637 кв. м, ранее предназначавшегося для размещения базы
отдыха «Каравелла», либо земельных участков, находящихся под объектами
капитального строительства и необходимых для их обслуживания, не является
предметом иска об установлении границ, а подлежит разрешению при подаче
соответствующего заявления.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений
норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
Верховного Суда Российской Федерации

9

1. отказать в передаче кассационной жалобы Департамента по
имущественным и земельным отношениям города Севастополя для
рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации Н.С. Чучунова