ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 301-ЭС20-20362
ОПРЕДЕЛЕНИ Е
г. Москва 28 декабря 2020 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив
кассационную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты
Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от
18.02.2020, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от
26.06.2020 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
17.09.2020 по делу № А28-14235/2019
по заявлению Министерства труда, занятости и социальной защиты
Республики Коми (далее - министерство) к Управлению Федерального
казначейства по Кировской области (далее - управление, казначейство) о
признании недействительными акта проверки от 14.08.2019 и представления от
13.09.2019 № 40-23-09/23 (с учетом уточнения заявленных требований в
порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства
финансов Республики Коми (далее - министерство финансов) и Министерства
просвещения Российской Федерации (далее - министерство просвещения),
Заголовок дела
1. решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2020,
оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного
апелляционного суда от 26.06.2020 и постановлением Арбитражного суда
Волго-Вятского округа от 17.09.2020, производство по делу прекращено в части
оспаривания акта проверки, в остальной части в удовлетворении заявления
отказано.
2
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской
Федерации, министерство, ссылаясь на существенное нарушение норм права,
просит отменить судебные акты.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе
в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные
в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений
норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на
исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных
актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят
подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу
судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба
может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как усматривается из судебных актов, министерством образования и
Правительством Республики Коми в лице министерства заключено соглашение
от 08.02.2018 № 074-08-2018-053 о предоставлении из федерального бюджета
субсидии бюджету Республики Коми на приобретение жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их
числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
В ходе проверки установлено необеспечение достижения значения
показателя результативности исполнения мероприятий, в целях
софинансирования которых предоставляется субсидия; невыполнение в полном
объеме муниципальным образованием «Корткеросский» показателя
результативности исполнения мероприятий, в результате чего не оформлено
право собственности на восемь жилых помещений и восемь детей-сирот не
обеспечено жилыми помещениями; неосуществление в полном объеме
контроля за реализацией органами местного самоуправления в Республике
Коми государственных полномочий по формированию списка детей-сирот,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда, текущего контроля за использованием средств
межбюджетных трансфертов, в результате чего в нескольких муниципальных
образованиях не достигнуты показатели результативности использования
субвенции «Численность детей-сирот»; перечисление субвенций, в том числе за
счет средств федерального бюджета по ЦС 03121R0820 в объемах, не
соответствующих установленными соглашениями.
По результатам проверки составлен акт и вынесено представление с
предложением устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с ненормативными актами казначейства, министерство
обратилось в арбитражный суд.
Прекращая производство по делу в части оспаривания акта проверки,
судебные инстанции исходили из того, что данный акт не содержит
распорядительно-властных предписаний и не обладает признаками
3
ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть
осуществлена в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требования и признавая предписание
законным, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела
доказательства, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей», Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ
«О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми
отдельными государственными полномочиями Республики Коми», Закона
Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с
предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми
помещениями) отдельных категорий граждан», Правилами осуществления
Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-
бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правилами предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, Правилами
формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999,
Правилами предоставления субвенций на строительство, приобретение,
реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями
муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми
по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными
постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 412, пришли
к выводу о том, что оспариваемое представление казначейства соответствует
нормам действующего законодательства и не нарушает права и интересы
министерства.
Судебные инстанции согласились с выводами казначейства, что
показатель результативности мероприятия - обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот, в целях софинансирования которого предоставлена
субсидия, не достигнут; необходимое количество детей-сирот не обеспечено
жилыми помещениями, приобретенными за счет средств субвенций,
поступивших в бюджеты муниципальных образований по целевой статье
расходов 03121R0820.
Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись
предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, не
подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход
дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств, основаны на
4
ином толковании норм бюджетного законодательства, в связи с чем не могут
служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в
кассационном порядке.
Руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ
1. отказать Министерству труда, занятости и социальной защиты
Республики Коми в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации М.К. Антонова