Арбитражная практика от 19.01.2010

заявление Межрайонной инспекции Федеральной
налоговой службы № 24 по Ростовской области о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2010 по
делу № А53-29140/2009, постановления Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.05.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.08.2010 по тому же
делу.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
от заявителя – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой
службы № 24 по Ростовской области – Пименов С.В., Юдин С.В.;
от общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» –
Оганезов Н.Р., Шулик М.П.
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., а также объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства по
организации и проведению азартных игр, проведенной Межрайонной
инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области
(далее – инспекция) 13.11.2009 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки,
203, установлено, что по этому адресу осуществляется деятельность
пункта приема ставок букмекерской конторы общества с ограниченной
ответственностью «Фортуна» (далее – общество); на момент проверки в
помещении находились посетители; на стенах развешена информация о
деятельности общества и результатах спортивных событий; также имеется
информация о режиме работы обособленного подразделения № 25 (пункта
приема ставок).
Однако в имеющейся у общества лицензии от 30.06.2009 № 5 на
осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в
букмекерских конторах и тотализаторах обособленное подразделение № 25
не указано в качестве места осуществления лицензируемого вида
деятельности.
По результатам проверки составлены протокол осмотра

от 13.11.2009 № 13/11-1 и протокол об административном правонарушении
от 16.11.2009 № 33.
Полагая, что общество осуществляет этот вид деятельности с
нарушением условий, предусмотренных лицензией, инспекция обратилась
в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении его к
административной ответственности, установленной частью 3

3
статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2010 в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 11.05.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановлением от 20.08.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов
инспекция просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права.
В отзыве на заявление общество просит оставить оспариваемые
судебные акты без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что упомянутые судебные
акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой
инстанции исходил из того, что в обособленном подразделении,
являющемся пунктом приема ставок, общество не осуществляло
деятельность по организации и проведению азартных игр, поэтому его не
следовало указывать в приложении к лицензии, в связи с чем сделал вывод
о том, что инспекцией не доказан факт совершения обществом вмененного
административного правонарушения.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали вывод
суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.

4
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная
ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией).
В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального
закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в
букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 названного Закона лицензиат обязан выполнять
лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого
вида деятельности.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении