Арбитражная практика от 03.12.2009

представление прокурора Заднепровского района города
Смоленска о пересмотре в порядке надзора постановления Двадцатого
арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2010 по
делу № А62-7647/2009 Арбитражного суда Смоленской области.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – прокурора Заднепровского района города
Смоленска – Кокошина И.В., Никулин А.Н., Сафрыгина О.Ю.;
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
от общества с ограниченной ответственностью «Планета» –
Григорьева М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Пановой И.В. и объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Прокурор Заднепровского района города Смоленска (далее –
прокурор) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с
представлением о привлечении общества с ограниченной
ответственностью «Планета» (далее – общество) к административной
ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Основаниями для обращения в суд послужили следующие
обстоятельства.
Прокурором 28.08.2009 проведена проверка деятельности
принадлежащего обществу лотерейного клуба, расположенного в холле
мастерской "Минутка" по адресу: г. Смоленск, ул. Беляева, д. 4, по вопросу
соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что под видом проведения
региональной стимулирующей лотереи "Планета+" с целью реализации
печатной продукции (карманных календарей на 2010 год) фактически
осуществляется организация и проведение азартных игр.
По результатам проверки прокурором в порядке, определенном
статьей 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 03.09.2009.
Усмотрев в действиях общества состав административного
правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

3
прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении
общества к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.10.2009
требование прокурора удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда
от 03.12.2009 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении
заявленного требования отказано.
Федеральный

арбитражный

суд

Центрального

округа
постановлением от 16.02.2010 постановление суда апелляционной
инстанции оставил без изменения.
В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановлений
судов апелляционной и кассационной инстанций прокурор просит их
отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в применении
арбитражными судами норм права, и оставить в силе решение суда первой
инстанции.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в представлении
прокурора и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что представление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил
из доказанности материалами дела факта осуществления обществом
организации и проведения азартных игр под видом региональной
стимулирующей лотереи "Планета+" и необходимости квалификации
данного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда первой
инстанции о том, что обществом осуществлялась деятельность по
организации азартных игр на территории Смоленской области, однако
сочтя, что вменяемое правонарушение не подлежит квалификации по

4
части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отменил решение и отказал в привлечении
общества к административной ответственности.
Суд кассационной инстанции согласился с этой правовой позицией.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная
ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование
деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется
путем выделения территорий, предназначенных для осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр, – игорных зон;
выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на
осуществление деятел